例如，在裁量判断信息发布的时机和信息内容可靠性核实到何种程度时，假如信息一旦发布会严重影响利害关系人的利益时，就应当仅在从公益考虑确有必要发布时才发布，并且事先的信息核实应当更为慎重，多做一些可能进行的调查。
美国联邦法院在20世纪60年代末和70年代初宣布若干规制流浪汉的法律违宪，因为它们将特定身份而不是特定行为规定成犯罪（例如：Shuttlesworth v. City of Birmingham， 1969）。政府（包括立法机构）不能随意征收、征用财产，也不能未经公众同意而征税，因为这样做侵犯了财产权的基本法，也颠覆了政府的目的3。
互惠是维持稳定社会关系的重要因素，但只有在社会地位相近者或亲友之间，才有互惠的可能性。显然，这些权利所对应的义务主体都是国家，国家应当采取积极措施帮助公民实现这些经济社会权利。既然康德鄙视身为物役的守财奴，那么，一个逻辑结论便是：他支持有钱人将超过其体面生活所需的部分拿出来救济乞丐？其实不然，康德著作中，尤其是《道德形而上学原理》和《伦理学讲义》中，有许多关于应否施舍给乞丐的讨论。扔出几个钢蹦儿恰恰是最消极、最不需要努力的参与方式。公民友爱或同胞情的滋生有赖于一个相互信任、基本公平、特权低调的社会环境，而我国目前的情况则正好相反。
基本法一方面将财产权规定为宪法性权利，另一方面又强调财产权蕴涵着义务，其行使应有利于公共善（第14条），这些都体现了康德理论中关于财产权之社会属性的观点。同时，信托法中包含的分立账目、第三方审计、注意义务、忠诚义务等法律制度设计也可以帮助厘清官员私产与委托其管理的公民财产之间的界限，有助于建设廉洁、可信的政府。以行政指导为例，几乎所有的规定都未对行政指导的救济方面作出安排。
工商机关实施行政指导，由于工作人员的疏忽或人类认识局限，给当事人的合法权益造成损害的，按照公平负担和特别牺牲、特别补救的原则，给予公平补偿。摘要: 非强制行政行为是行政主体依职权主动作出的，不以强制相对人服从、接受为特征的行政行为，包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政调解和行政信息服务等类型。尽管按照上述学者对制度概念的阐释，制度有正式与非正式之别，但非强制行政制度属于正式规则，可由行政主体制定并向社会公开，并具有硬性的约束效力。来源：《当代法学》2011年第2期。
在行政机构里，常规被称为标准操作程序(SOPs)，是指设计适合解决特殊情况的规范，当实际环境与这些情况相似时，行政机构的人员就可以利用这些标准规范。（一）外部责任机制非强制行政制度的责任机制可以分为外部责任和内部责任两种类型。
所以，构建非强制行政制度的首要目的就是使非强制行政行为具备法制形式，从而在这一系列法律制度的基础上实现行政法治，使政府及其公务员在非强制行政行为中遵照制度规范行事。{23} (P58)实际上，履行赔偿和补偿责任的前提是非强制行政行为对相对人造成了损害，并由相对人提起诉求，因此其属于典型的外部责任的范畴。第三，具有灵活性特征。在现行的非强制行政制度中，《吉林市工商行政管理局行政信息公开制度（试行）》第24条和25条，以及《泉州市工商行政管理机关行政指导程序规定》第38条分别设定了行政处分的责任类型。
赔偿和补偿等外部责任是强制性行为和非强制行为侵权之后都要承担的责任，相对于追究非强制行政行为外部责任的种种困境，内部责任机制才是约束和控制非强制行政行为更为有效的手段。一方面，非强制行政行为同强制性行政行为一样，需要一套制度提供确定性指引、施加必要的规范和约束。工作规则是人们在就采取什么行动进行选择时实际使用的、需要监督和强制实施的规则。长春：吉林人民出版社，2002.{21}莫于川．行政指导要论—以行政指导法治化为中心[M]．北京：人民法院出版社，2002.{22}崔卓兰．论行政指导及其法制化[J]．中国法学，1997, (1){23}余凌云．行政指导之中的合法预期—对泉州工商局实践经验的考察与思考[J]．法学家，2007, (5).李宝君，哈尔滨商业大学法学院副教授。
（二）构建非强制行政制度有助于提高行政效率法国行政法学家奥里乌曾经说过：行政制度主要是起稳定性作用的。《吉林市工商行政管理局实施非强制行政管理程序暂行规定》第74条除规定行政处分之外，还规定了责令作出书面检查、通报批评等责任类型。
（二）内部责任机制那么，如何设计内部责任机制，以适应非强制行政行为的特殊机理呢？按照《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的规定，对公务员的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。如何建立和完善非强制行政行为的法律调控机制，依然是当前行政法学的重要课题之一。
非正式规则是无意识的，是人们在实践中形成的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素。北京：中国方正出版社，2005.{10}莫于川．行政指导法治化问题研究[A]．罗豪才．行政法论丛（第4卷）[C]．北京：法律出版社，2001.{11}孙笑侠．法律对行政的控制—现代行政法的法理解释[M]．济南：山东人民出版社，1999.{12}[英]亚当·斯密．道德情操论[M]．蒋自强等译．北京：商务印书馆，1997.{13}[英]弗里德利希·冯·哈耶克．通往奴役之路[M]．王明毅等译．北京：中国社会科学出版社，1997.{14}[美]斯蒂芬·L·埃尔金，卡罗尔·爱德华·索乌坦新宪政论—为美好的社会设计政治制度[M]．周叶谦译．北京：生活·读书·新知三联书店，1997.{15}[法]莫里斯·奥里乌行政法与公法精要[M]．龚觅等译．沈阳：春风文艺出版社，1999.{16}[美]莱斯利·里普森政治学的重大问题—政治学导论[M]．刘晓等译．北京：华夏出版社，2001.{17}[美]小威廉·T．格姆雷，斯蒂芬·J．巴拉．官僚机构与民主—责任与绩效[M]．俞沂暄译．上海：复旦大学出版社，2007.{18}[美]盖依·彼得斯．美国的公共政策—承诺与执行[M]．顾丽梅等译．上海：复旦大学出版社，2008.{19}[美]詹姆斯·Q．威尔逊．官僚机构—政府机构的作为及其原因[M]．孙艳等译．北京：三联书店，2006.{20}崔卓兰，于立深．行政规章研究[M]。本文认为，在非强制行政制度的责任条款中，应当更加重视这种将公务人员对制度的遵守情况与其考核等级相连接的做法。法包括两个方面：首先是法律意识，包括一般人的法律观念和法学的各个门类。现行的非强制行政制度，大多在制度文本中设立了较多的规格性要求和可选择的程序性要求，减少了不必要的硬性规定，让公务人员即便是在制度的框架下也能灵活应对变化多样的行政情景。【参考文献】{1}中国社会科学院语言研究所词典编辑室．现代汉语词典（第5版）[M]．北京：商务印书馆，2005.{2}[美]科斯等．财产权利与制度变迁：产权学派与新制度学派译文集[M]．刘守英译．上海：上海人民出版社，2004.{3}[美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道—集体行动制度的演进[M]．余逊达，陈旭东译．上海：上海三联书店，2000.{4}[美]波斯纳．法理学问题[M]．苏力译．北京：中国政法大学出版社，2002.{5}季卫东．宪政新论—全球化时代的法与社会变迁[M]．北京：北京大学出版社，2002.{6}苏力．送法下乡—中国基层司法制度研究[M]．北京：中国政法大学出版社，2000.{7}[日]盐野宏．行政法[M]．杨建顺译．北京：法律出版社，1999.{8}包万超．转型发展中的中国行政指导研究[A]．罗豪才．行政法论丛（第1卷）[C]．北京：法律出版社.1998.{9}应松年．当代中国行政法[M]。
按照美国政府的经验，在处理熟悉的事务时习惯和常规极为有效。所谓制度，就是在群体满足公共需求的重复性实践活动中所形成的程式化的行为模式的产物。
关键词: 非强制行政行为 制度建构 权力约束 责任机制随着市场经济和民主政治的发展，传统的强制性行政活动方式已经难以充分反映服务行政、给付行政、公私合作等现代行政理念的需要，因此，探索和运用新的行政活动方式势在必行。{14}（P256）简单说，法治表现为政府和公民对法律制度的遵守，在这个意义上，法制是法治的前提：一个法制健全的国家并不一定是法治国家，但一个能够称得上是法治的国家必定存在着一系列法制。
限定了行政活动的内容。尽管非强制行政行为侵害相对人权益的几率较小，但毕竟无法完全杜绝。
它一方面避免了硬性的惩罚措施的负面效果，另一方面又将其与公务人员的物质利益、精神利益和职业利益相连接，一旦违反就会对其造成不利的影响。[1]（二）非强制行政实践呼唤制度规约现代社会对规则的确认并不是或不仅仅是一种规范性要求，而是一个实践的问题，是一个过程）{6}（P196）非强制行政制度的建构也是由非强制行政行为的具体实践状况所要求的。我国目前的非强制行政制度普遍对行政主体的外部责任进行了规定，如吉林市工商局和泉州市工商局在有关非强制行政行为程序的规则中，都规定了行政主体的赔偿和补偿责任。而不设定责任机制，非强制行政制度又无法充分发挥其约束力。
这也反映出多年来我国立法领域存在的重实体法、轻程序法之缺陷。{3}(P82-83)作为规范非强制行政行为的制度，具备宏观制度的主要特征，在形式上同样表现为办事规程或行动准则具体而言，这一制度具有以下特征：第一，属于制度中的正式规则。
{17}（P33）彼得斯认为，标准操作程序能够减少花在处理每一个新情况以及进行反应的时间，并能对各种情况进行记忆，从而在应对时能作出标准化的反应，同时也确保了对相对人的平等对待。非强制行政制度保持开放性，就像吉林市工商局设立登记事务导办制度、维权兴企引导制度等十项工作机制那样，行政主体在不违反法律的前提下，可以根据行政活动的不同领域灵活地设计非强制行政制度。
{12} （P302-303）亚当·斯密的这段名言不仅说明了制度在人类社会这盘棋中的重要作用，而且强调制度必须符合人类理性精神才能发挥积极的功效。但是我们认为，这种有时非常严格的限制主要针对的是那些会对相对人造成不利后果的强制性行政行为，而侵害性较弱的非强制行政制度仍然应当保持其必要的灵活性。
刘福元，哈尔滨工业大学法学院讲师，法学博士。简言之，它们被制度化了。与此相反，有关非强制行政行为法律依据的规定却非常少见。{5} (P76)需要注意的是，对行政相对人而言，非强制行政行为虽然不具有强制性，但对于行政主体而言，非强制行政制度作为一种正式规则，当然具有强制约束力。
{13}(P73)法治不是另外一组语言，而是一种思想的习惯和一套程序及制度。而《泉州市工商行政管理机关行政指导监督暂行办法》在第5条规定：对工商机关实施行政指导的监督情况，应当作为对该机关推进依法行政工作情况进行考核的重要内容。
假如没有SOPs，组织可能对每一状况的反应可能会慢得多，反应的有效性也会降低，并变得更没规律。而公务员的考核则是对公务员的日常工作所进行的评价，考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职。
执行机制则是为了确保＿上述规则得以执行的相关制度安排。而非强制行政制度的制定和实施也同样如此。
